打破国资“控股惯例”

细读“新36条”可以发现，最有操作性意义的条款在于打破了国有资本的“控股惯例”。

“新36条”明确指出，“鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。”

这也是国务院首次在政策法规方面提出，允许民间资本在改制中控股国有企业，或者较大比例地参股国企改制。

“最近几年，国企改制在股权结构方面控制得非常严格，一旦涉及控股权，重组几乎没有成功的可能性。”一位产业投资基金总经理告诉《每日经济新闻》记者。

该基金人士介绍，即使企业双方谈判成功，但是由于涉及控股权转让，国资委在审批上就不会放行。这一硬性规定，早几年曾使得大批民间资本彻底失去了参与国企改革的机会。

不过，“新36条”也指出，“民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。”

这一规定，对于民企的影响力将非常大。“因为民企很难接受并安排好国企的员工，在员工安置这方面的谈判，难度远远大于资金投入。”上述产业基金总经理表示。

但是，这一点只能由企业自行通过谈判解决，国家政策将不会具体干预。