低成本城镇化道路存在不可持续因素

走“土地依赖”的城镇化之路充满风险；城市低密度盛行带来土地利用粗放、交通拥堵、环境污染、产能过剩等问题

不可否认，随着经济社会的快速发展，拓展城市发展空间理所当然。但建一座新城并非易事，少则几十亿元，多则几百上千亿元，钱从哪里来？

“土地出让收入，以及房地产相关税费收入是资金的主要来源”，刘守英说，为了加快城市建设和基础设施建设，地方政府对土地出让收入的依赖越来越高，土地出让收入占地方政府财政的比重已从2001年的9.1%提高到2009年的30.8%，以土地为抵押获取的贷款债务规模更是大幅度增长。

走“土地依赖路径”的城镇化之路充满风险。这种建设城市的方式要继续下去必须具备两个条件。其一，房屋价格持续上涨，从而为土地价格的上升提供保障；其二，不断扩大用地规模，并能低价征收土地，从银行持续获得融资。当前，一些大城市的高房价已超过了居民的承受能力，而再过几年，我国城市房屋整体上能达到供需平衡，土地很难像现在这样能稳定地给城市建设提供资金；而大量低成本征地拆迁，造成了不少社会矛盾，很多农民既无法融入城市生活，又回归不到原来的农村。

今年，在国家严厉的调控下，一些地方房子不好卖了，地也就不好卖了，上半年全国土地出让收入同比下降30%多，地方政府偿债能力和财政状况面临严峻考验。客观地说，长期以来，我们走的是一条低成本城镇化道路，这种模式存在不可持续的因素，城镇发展是建立在低成本获得城镇建设用地、廉价使用劳动力、环境承载严重超负荷的基础之上的，但是，近年来房价地价、资源品价格以及劳动力价格持续较快上涨，今后城镇化的成本将明显提高。

建一座大楼，往往就会失去一块良田，而不少地方征来的土地利用粗放，造成很多浪费，我们没这个本钱。据了解，我国平原面积不到国土面积的12%，人均平原面积只相当于美国的3.7%。但是，我国土地粗放利用现象严重，许多市、县尚未完成城市化和工业化，但建设用地规模已超过国土面积的20%。若按现在的人均建设用地计算，未来需要约数亿亩土地完成城镇化。与日本的快速发展时期相比较，中国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。在粗放用地的同时，学校、医院、幼儿园等公共服务设施却比较缺乏。城市低密度盛行导致了更多、更长距离的交通通勤和对小汽车的过分依赖，引发城市交通拥堵、环境污染等。

“一些地方热衷于造‘大城’，还有一个重要原因是可以通过投资来带动GDP的增长”，叶剑平说，城市建设刺激了水泥、钢铁等行业的繁荣，也导致了这些行业生产能力严重过剩。为了追求城镇化快速发展，许多地方出现了不计成本、只求速度的倾向，在个别大城市房地产投资已占固定资产投资一半以上。过多过快的建设，挤占了大量社会资源，推高了土地、资金等要素价格、挤压了企业发展的空间，与加快转变经济发展方式的要求背道而驰。“城镇化不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。如此不顾条件和可能，大搞造城运动，何来科学发展可言？”他说。