“微改革”引赞许 学者吁建全国统一居民信息系统

“办理准生证需盖章签字40多个”，“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”，这曾是公众对于准生证难办的“吐槽”。虽然此次“准生证新政”的实际便民程度还需观察各地的落实效果，但是国家计生委这种简化程序、就地办理、提升公共服务质量的姿态还是引来舆论的赞许之声。

其实，今年以来针对流动人口的异地办证难，中国政府已经出台一些“便民措施”，舆论也将这些动作解读为突破户籍壁垒的“微改革”。

今年7月，民政部宣布中国已实现婚姻登记信息全国联网目标，将探索打破在户籍地办理婚姻登记的限制，为流动人口办理婚姻登记提供便利，让新婚人群可以更加自主地选择步入婚姻殿堂的城市和地点。而根据公安部的规定，今年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市推行为非本市户籍就业人员和在读大学生办理出入境证件的便民措施。

中国社会科学院经济与社会建设研究室主任、《公共服务蓝皮书》执行主编钟君分析，解决异地办证难的关键在于建立、完善和使用全国统一的居民信息系统，打破地域间、部门间的利益割据，简化行政审批，使政府公共服务更加人性化，也能在一定程度上杜绝权力寻租，防止腐败，仅凭户籍制度改革不能完全解决问题。

“户籍制度壁垒的产生有历史原因，也有中国国情因素，短时间取消这种壁垒难度较大，但是全国范围内的居民信用系统，居民信息系统的统一可以通过技术手段实现。”钟君表示，居民信息系统的建立既能解决异地办证难，也有利于社会管理形成透明、公开、有序的局面，同时也是对户籍制度改革的一种探索。

钟君称，随着城市化的发展，流动人口的增加，中国社会管理的信息化程度和统一程度相对滞后的问题凸显出来，政府部门针对流动人口这些细微改革和便民措施，如果不断扩大推行，也是中国社会管理进步的一种表现。