2.71亿中国人“人户分离” 户籍制度改革需渐进

国家统计局今年1月发布的数据称，去年全国“人户分离”的人口为2.71亿，比上年增加977万人，其中非市辖区内人户分离的“流动人口”就达2.3亿，比上年增加828万人。由于户籍制度的掣肘，大量的外来人口没有享受到与城镇居民同等的基本公共服务，一系列的公共福利的附加，使得一纸户口成了地域之间、城乡之间的一道鸿沟。

在舆论热议“异地办证难”之际，关于“异地高考”的话题也在近期备受社会关注。根据教育部“各地年底前出台异地高考方案”的要求，如今距离各地公布异地高考方案的截止期限已不足一个月，但是京沪粤这些流动人口较多的地区的异地高考方案迟迟未出，围绕“放开异地高考”的争论也较为激烈。

相较于异地办证难，异地就学、考学、就医、购房购车，这些因户籍壁垒而引发的“本地人”与“外地人”利益博弈，也让户籍制度改革的呼声愈发强烈。

“我们现在的制度把人区分开了，农村户口是一个标准，城市户口是一个标准，北京户口又是另一个标准，政府提供教育、医疗等等基本公共服务都应基于国民标准，而不是地域标准。”

中国政法大学法学院副院长何兵认为，户籍制度改革的症结在于中国的区域发展不平衡，推进公共服务均等化，就应该打破户籍壁垒，推进公共服务的国民标准。

其实，对于打破公共服务与户籍的“捆绑”，中国政府的探索已经开始。今年7月中国政府公布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。国家发展和改革委员会副主任胡祖才在介绍该规划有关情况的新闻发布会上表示，提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任，将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，基本公共服务要成为群众的基本权益。

对于城市中流动人口的公共服务均等化诉求，钟君认为，一方面政府要加大投入，提高公共服务的“增量”，另一方面，城市化进程要争取人口在农村、乡镇、城市之间逐步实现“梯度转移”，而不是集中向大城市涌入。

“目前推进户籍制度改革更需要做的是‘补短板’。”钟君表示，中国户籍制度改革的难点在于城乡间、地区间发展的不平衡，要把更多的注意力放在相对落后地区的发展上。

“简单放开户籍限制，会导致大量人口向大城市流动，表面上看大家进城后机会均等，但谁能在大城市立足？必然是富有阶层，这就会造成新的、事实上的不平等。” 钟君称，户籍制度改革是个渐进的过程，不能简单期待改革一步到位。(完)