税收管理员深入企业进行税源调研。（资料照片 江西省国税局提供）

完善管理制度。

没有规矩，不成方圆。江西省国税局先后制定落实了税收征管、依法行政等方面一系列规章制度，做到以制度管理人、以制度管理事。一是完善税收征管制度。先后出台了《税收管理员工作规范》、《户籍管理制度》、《纳税信用等级评定管理试行办法》等制度，推行“户籍式”管理，实施税收管理员制度，建立重点税源“驻企管理”、专业市场“驻场管理”、中小税源划片管理的分类管理格局；实施纳税信用等级管理，推进了税收信用体系建设，促进了纳税人依法诚信纳税。二是完善依法行政制度。制定了《江西省国税系统“十五”时期依法治税规划》、《税务行政许可实施办法》、《非税务行政许可审批工作规程(试行)》、《税收执法质询实施办法》等基础性制度，并制定下发了《加强对税收执法权和行政管理权监督制约的实施办法》等一系列综合性制度，从不同侧面对依法行政工作定方向、定目标、定规范，形成了相互协调的完整的制度体系。建立税收规范性文件论证和听证制度，严格执行税收规范性文件会签制度，提高了税收制度建设的质量。

规范管理方法。

江西省国税局从强化“两权”监督入手，大力推行政务公开，实施文明稽查，规范税收执法。一是推进政务公开。制订了《江西省国税系统政务公开实施办法》、《政府信息公开指南》等一系列制度，保证了政府信息公开工作有章可循、有条不紊地开展。按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，把影响税收工作的难点，涉及纳税人切身利益、普遍关注的热点和影响执法公正的关键点公开，保证各项行政权力的运行始终处于公开、透明的良性循环中，使纳税人真正拥有知情权、参与权和监督权。二是实施依法文明稽查。制定下发了《关于进一步推进依法稽查、文明执法的意见》，要求各级国税机关正确处理好依法稽查与文明执法的关系，坚持执法与服务并重，既要依法履行稽查工作职责，维护税法的权威性和严肃性，又要重视和推进文明执法，为纳税人提供优质的执法服务。实行查前告知、辅导自查、规范查账、公开听证、集体审议等措施，提升文明执法水平，保障纳税人合法权益。三是规范税收执法。将执法检查、执法监察和效能监察有机结合，自2002年以来，省局每年对部分设区市局开展了为期1个月的重点执法检查(效能监察)，2002年至2008年，检查共发现执法检查和效能监察7大类1326个执法问题，通过开展“回头看”督查，都得到了及时整改落实。改进执法考核手段，2007年12月1日起全面推行税收执法管理信息系统，强化执法监督，通过实现对税收执法行为的计算机自动考核、实时监控，进一步规范执法行为，提高依法行政水平。

改进管理手段。

江西省国税局大力实施科技强税战略，不断加快税收信息化建设步伐，提升税收管理手段。一是实施以主题数据库为主体的数据整合。完成了综合征管软件、增值税管理、出口退税、车购税征管等系统的省级集中，研发应用了《税收业务综合管理系统》，将散居于综合征管软件、增值税管理、出口退税、多元化电子申报缴税等系统的各类信息，在数据层面上实现横向整合，集中存储、加工，构建了一个集数据查询、数据监测、数据分析功能为一体的操作平台，实现了税源管理信息资源的共享。二是强化数据分析利用。自主研发应用了《数据质量监控及税源分析系统》，制定实施了《税收数据及征管质量考核评分办法》，重点对基础数据质量、征管质量等方面130个指标进行统计分析，按月进行通报考核，全年数据平均准确率达99.99%以上。建立落实反馈机制，对数据分析出来的问题，落实了“发布－评价－整改－再发布－再评价－完善”的工作机制。三是强化税源监控。依托数据集中优势，探索建立了宏观税负预警、重点行业税负预警、风险预警等税负预警机制，今年向全省国税系统发布了增值税的523个国标明细行业税负率预警下限和1200户全省重点监控一般纳税人企业税负率预警下限，发布了内资企业的633个国标明细行业、外商投资企业的177个国标明细行业的利润率、税负率预警下限。选择了1200户增值税一般纳税人和500户企业所得税重点税源企业进行直接监控。根据预警指标下限，省局选出了增值税税负低于预警值幅度超过20%的405户和企业所得税预警指标值异常的205户重点监控企业名单，下发各地重点组织纳税评估。四是建立同城异址数据处理（应用）备份系统。目前即将建成的省局数据处理中心，主要运行面向纳税人的核心应用系统，如综合征管系统、防伪税控系统等，同时在数据备份中心部署主机系统和应用服务器。数据处理中心主机一旦出现问题不能正常运转，数据备份中心停止运行其非核心业务系统，2小时内手工启动接管省局核心业务系统工作，确保面向纳税人的税收核心工作不断线。于2009年3月份征期主、备数据中心将正式上线运行。该处理（应用）备份系统的建立走在了全国税务系统前列。

优 化 服 务。

提升纳税服务水平是税收工作永恒的主题。江西省国税局围绕优化税收服务，不断完善服务载体，改进服务手段，创新服务方式，制定下发了《关于减轻办税负担、优化税收服务的实施意见》等一系列制度，税收服务水平跃上了一个新台阶。2007年，省局在全国纳税服务工作会议上作了经验介绍。