为科学发展富民强省提供坚强的法治保障

——在湖南省委九届十三次全会上的讲话

周 强

(2011年7月26日)

同志们：

这次省委全会的主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，审议通过《法治湖南建设纲要》，审议通过《关于召开中国共产党湖南省第十次代表大会的决议》，全面部署法治湖南建设工作。去年8月，根据新的形势、立足新的起点，省委工作会议作出了“四化两型”建设的总体部署，作出了建设法治湖南的重大决策。一年来，在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，省委起草了《法治湖南建设纲要(讨论稿)》，提交本次全会审议。下面，我讲四点意见：

一、深刻认识法治湖南建设的重大意义

法治进步是社会文明进步的重要标志，法治建设是政治文明建设的重要内容。改革开放以来，我国在经济建设取得辉煌成就的同时，法治建设也取得巨大进步。早在建国初，毛主席就指出，我们要搞宪法，并亲自主持制定了我国第一部宪法——“五四宪法”。1986年，邓小平同志就提出，要一手抓建设，一手抓法制。江泽民同志在党的十五大报告中第一次将依法治国确定为治国的基本方略，把建设社会主义法治国家作为社会主义现代化建设的重要内容。党的十六大、十七大对加快建设社会主义法治国家进一步作出了全面部署。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作的法治化。”我省认真贯彻落实中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列部署，积极推进依法治省，法治建设取得了显著进步。“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，在坚持以经济建设为中心，加快经济社会发展的同时，切实加强社会主义民主政治建设，全面推进依法治省各项工作，全省法治建设取得了新的重大进展。地方立法工作进一步完善，依法行政全面推进，司法体制机制改革进一步深化，基层民主法治建设迈出新步伐，法制宣传教育取得新成效，各领域法治化水平得到提高，各级党委、政府依法执政、依法行政能力进一步提升。特别是在法治政府建设方面进行了许多有益的探索，相继制定和实施了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章，大力提升了依法行政的整体水平。全省法治建设取得的明显成效，为全省经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供了重要保障，作出了重要贡献。同时，我们要清醒地看到，我省法治建设工作尚处于起步阶段，与科学发展的要求和人民群众的期盼仍有较大差距。一些同志包括一些领导干部对法治建设的重要性、紧迫性的认识还不到位;有法不依、执法不严以及执法不公正、不规范、不文明的问题仍较为突出;行政不作为、乱作为和司法不公的现象时有发生;司法和行政执法队伍的总体素质有待进一步提高;全民知法守法、依法办事、尊重法律权威的自觉性和能力还有待进一步加强，等等。从总体上讲，法治建设任务十分艰巨，任重而道远。

当前，我省正处在加快科学发展、全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。社会主义市场经济体制改革的深入推进，经济发展方式加快转变，社会结构的复杂变化、利益格局的深刻调整、社会矛盾的日益凸显以及公民法律意识和权利意识的不断增强，都对法治建设提出了新的更高要求。特别是中国特色社会主义法律体系形成后，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出和紧迫。全省各级各部门都要从全局和战略的高度，深刻认识加快法治湖南建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。

第一，建设法治湖南是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。加强法治建设既是科学发展的重要内容，又是实现科学发展的重要保障。贯彻落实科学发展观，无论是坚持以人为本，还是实现全面协调可持续发展，都需要以法治来保障。特别是需要通过推进体制机制和制度创新，加快形成有利于转变经济发展方式、推进科学发展的体制机制和制度，真正把科学发展观的要求落到实处。我省正处在重要的发展机遇期，加快发展始终是第一要务。在信息化、全球化的背景下，我们要赢得发展优势，必须通过法治建设来营造一个良好的发展环境。世界银行的研究结果表明，法治程度可决定一个国家57%的无形资本价值。我们吸引外商投资，外商尤其是世界500强企业最看重的是两条，一个是投资机会，他要能赚钱;一个是法治环境，要有法治保障。可见，法治环境已成为一个地方的核心竞争力。从这个意义上说，抓法治就是抓发展，就是抓科学发展。我们要把法治作为贯彻落实科学发展观的基本方式，作为抓住和用好重要战略机遇期，推动经济社会又好又快发展的基础性、全局性工作，通过加快建设法治湖南，保障和推动科学发展，提升发展的软实力和长远竞争力，争创科学发展的法治优势。

第二，建设法治湖南是发展社会主义民主政治的必然要求。人民民主是社会主义的生命，是我们共产党人始终不渝的追求。但民主和法治不可分离。没有民主就没有法治，没有法治，民主也就没有保障。民主要有效发挥作用，一定要建立在法治之上，离开法治的民主不是真民主，也不是国家和人民之福。保障和发展人民民主，必须加强法治。抓法治就是抓保障人民当家作主，就是维护人民的民主权利，确保社会主义民主得以有效实现。当前，人民群众政治参与的积极性和主动性不断提高，这是社会文明进步的表现，是建设社会主义民主政治的客观要求。建设法治湖南，就是要通过完善法治，推进人民民主的制度化、规范化、程序化，依法保障和落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在法治的轨道上扩大公民有序的政治参与，实现人民民主的科学发展，从而更加有效地保障人民的民主权利，充分调动全省人民的积极性、创造性。

第三，建设法治湖南是加强和创新社会管理、促进社会和谐的必然要求。国际经验表明，人均GDP超过3000美元以后，经济发展将呈现一些新的阶段性特征，社会领域也将产生深刻的变革。这些变革在给我们带来生机活力的同时，也使各种社会矛盾和社会问题集中表现出来。小平同志曾经指出，发展起来以后的问题不比发展时少。我省2010年人均GDP已达到3600美元。改革和发展的深入推进，一些深层次矛盾随着社会结构的变化和利益格局的调整将会进一步显现，社会利益关系将更为复杂，人民内部矛盾多样多发，社会管理面临许多新的挑战，妥善处理社会变革中出现的各种矛盾和问题，加强和创新社会管理，维护社会稳定，根本的要靠法治。实践证明，法治是以理性平和方式解决社会矛盾纠纷的最佳途径，是社会治理的基本手段和最佳模式，是社会管理创新的基本方向。抓法治就是抓管理，就是抓社会管理创新。要通过加快建设法治湖南，一方面，引导各种利益主体以理性、合法的方式表达利益诉求，另一方面，充分运用法治手段来协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，从而最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第四，建设法治湖南是保障和改善民生的必然要求。保障和改善民生是经济发展的根本目的，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的内在要求。生存权、发展权是基本的民生权利，从这个意义上讲，民生问题的实质是一个法治问题。解决民生问题，法治是必由之路，是根本保障，也是法治建设的根本出发点和落脚点。抓法治就是抓民生，就是从根本上保障和发展民生。一方面，要通过法治促进发展，形成有利于保障和改善民生的体制机制和制度安排，为改善民生提供基础和保障;另一方面，要运用法律手段，保障人民群众的合法权益，尤其是保障社会弱势群体的合法权益，维护社会的公平正义。当前，民生领域中群众反映强烈的许多问题，特别是安全生产、生态环境、社会治安、食品药品安全、征地拆迁等，都与法治观念不强、不依法办事有关。解决这些问题，必须靠完善法治来予以规范，来保驾护航。建设法治湖南，就是要把保障和改善民生纳入制度化、法治化轨道，健全公民权益和社会公平保障机制，依法保障人民群众就业、社会保障、教育、医疗、安全、社会救助等各项民生权利，加强对社会弱势群体的保护，运用法治的方式着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全省人民共享改革发展的成果。

第五，建设法治湖南是提高党的执政能力的必然要求。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出，我们党在新形势下面临“四大考验”和“四大危险”，党的执政能力建设和先进性建设成为更为紧迫和更加繁重的任务。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，是提高党的执政能力的重要内容。在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，法治是提高党依法执政的能力和水平、加强党的执政能力建设和先进性建设的综合体现。抓法治就是抓党的执政能力建设，就是抓党的先进性建设。建设法治湖南，要求我们各级党委坚持依法执政，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，以法治的理念和手段来推动经济社会发展和党的建设，努力实现党的领导和各项工作的法治化;要求我们加强党内制度建设，坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设的制度化、规范化、程序化。通过改革和完善党的领导方式和执政方式，提高全省各级党委科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，提高各级党委依法处理各种矛盾、驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。

二、正确把握法治湖南建设的指导思想和总体要求