二、进一步充实扩大就业的财税政策

为扩大就业，在未来10年尤其是未来5年内，我国应采取如下四个方面的财税政策。

（一）调节社会总需求与总供给

通过财税政策的有效运用，可以调节社会总需求与总供给，从而保持经济的稳定增长，创造越来越多的工作岗位，从根本上保证对劳动力的需求。

在当前经济危机的情况下，我国应通过增税、扩大国债规模、扩大政府购买性支出、增加转移支付等方式刺激国内投资需求和居民消费需求。“十二五”期末，国际经济形势会出现好转但很难恢复到危机前的水平，这些财税政策应该继续使用。“十三五”期间，如果没有其他突发事件，国际经济形势会进一步好转，但是考虑到中国经济的可持续平稳发展，扩大国内居民消费需求仍将是一个重要任务，其中转移支付特别是利用社会保障实现的转移支付是最为重要的政策。

（二）加大投入

在未来10年及更长的时间内，政府应该不断加大对促进就业工作的投入。

积极的劳动力市场政策的推行，都需要政府的财政支持，特别是健全公共就业服务机制和加强人力资本投资的政策。金融政策和社会保障政策的推行，也需要大量的财政支持。

此外，近年来我国财政收入增长很快，2008年的国家财政收入已经突破了6万亿元，因此国家也有财力逐步增加对促进就业工作的投入。

需要说明的是，加大投入并不意味着排除其他资金来源。相反，在国家不断加大投入的同时，还应该积极挖掘其他资金渠道，努力实现资金来源多元化，特别应该注重非赢利组织对于公共就业服务、人力资本投资的支持。

（三）调整财政支出结构

当前我国东部地区劳动力供给供大于求，大量人才处于闲置状态；但是中西部地区特别是西部地区劳动力供给却非常短缺，高层次人才更是缺乏。农村地区也存在类似的问题。在这种情况下，通过引导劳动力特别是其中的大学生到农村、到西部，不仅能够有效扩大就业总量，而且有利于优化就业结构。

应该有针对性地调整财政支出结构，以引导劳动力的流动。国家应该增加中西部地区基础设施投资的力度，加大对驻地在中西部地区的各类型产业的财政支持力度，引导劳动力向中西部流动；增加农村基础设施投资的力度，加大对驻地在农村的劳动密集型产业的财政支持力度，引导农民工返乡就业。对于愿意下农村、去中西部就业的大学生，应给予长期的随经济发展水平调整的财政补贴。

（四）减免税收或行政事业性收费

减免税收或行政事业性收费，是促进就业特别是特殊群体就业极为有效的手段。在未来10年特别是未来5年，应该做好如下三个方面的工作。

一是对吸纳失业人员或安置残疾人员达到一定标准的企业给予税收上的优惠，在确定是否给予税收优惠政策以及确定优惠水平时，既要考虑吸纳失业人员和残疾人员的总规模，又要考虑所安置人员所占的比重，安置规模在一定水平以上的，可以按照比例划分为若干档次，档次越高，优惠水平越高。

二是对大学生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人创办的中小企业，在企业创办初期，免征或者少征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。

三是对于从事个体经营的残疾人和下岗失业人员，免收管理类、等级类和证照类等各项行政事业性收费；对大学毕业生从事个体经营并符合相关政策的，一定期限内免收行政事业性收费。