四、进一步完善扩大就业的社会保障政策

（一）加强管理、增加投入

根据国家政策规定，我国企业为员工支付的各种社会保障费用接近30%，这在很大程度上增加了企业的用工成本，在技术水平不变的情况下，通常会造成就业机会的减少。

降低社会保障费用是可以扩大就业的。但是问题的另一个方面在于，我国的社会保障水平却仍然处于很低的水平，如果降低了费用收取则必然导致水平的进一步降低。在此情况下，政府可以做好两个方面的工作：一是加强社会保障管理。我国社会保障水平之所以不高与社会保障管理的不健全存在很大的关系，保障基金运营收益不高、闲置和挪用的现象非常常见。二是加大对社会保障的投入。

（二）完善失业保险制度

我国失业保险基金存在大量的结余，2007年，全国失业保险基金收入471.7亿元，支出217.6亿元，当年收支结余254.1亿元，累计结余979.1亿元。失业保险收支大量结余反映的问题：一是缴费群体和失业群体的不一致。二是失业保险金标准过低或者缴费标准过高。三是失业保险预防失业和促进就业功能的缺失。

一个完善的失业保险制度，不仅具有补偿功能，而且还具有预防失业功能和促进就业的功能。但从目前的情况来看，我国失业保险的预防失业功能和促进就业功能远没有得到充分的发挥。而完善失业保险制度的这两项功能，应该成为未来社会保障政策的重要内容。

从基金使用的角度看，失业保险基金除用于参保对象失业保险费用的发放外，还应该用于全体劳动者的失业预防和再就业促进。

在当前金融危机的大背景下，我国失业保险制度的预防功能和再就业促进功能逐渐得到重视。各地灵活使用失业保险基金加强失业预警机制，和加强职业培训、促进就业信息传递等促进再就业机制的做法时常出现。但值得重视的问题：一是各地对失业保险的认识不一，做法不一，“灵活使用”有可能成为“盲目使用”或“随便乱用”。二是要建立失业预防和再就业促进的长效机制，而不只是金融危机下的应急行为。这两个问题的应对都需要政府政策的调控，具体包括：出台完善失业保险制度的规范性文件，合理拓展失业保险制度的定义，重新界定失业保险制度的各项合理功能，规范失业保险基金使用的程序和范围，加强对失业保险基金管理和使用的监管。

（三）促进社会保障制度的城乡统筹

当前我国社会保障制度最大的问题之一，在于城乡分割。政府应该对我国社会保障制度进行全盘考虑、综合规划，有效协调各方利益，将社会保险关系的转移接续工作落到实处；在未来10年特别是未来5年内，我国可以不实现社会保障制度的城乡统一，但是一定要争取实现社会保障制度的城乡统筹。

当然有可能存在的一个问题是，如果实现了城乡社会保障统筹，并建立了统一的城乡劳动力市场。那么，当更多的农民工流入城市并且居住下来之后，是否会形成城市就业的更大压力呢？答案虽然不很明确但是也许是肯定的。以体力劳动者为主的农民工进城必然导致城市体力劳动者工作岗位的减少，虽然由于进城农民工在城市工作生活而增加的消费有可能会扩大对劳动力的总需求，因此可能会扩大就业，但是这种消费增加所带来的就业扩大常常不足以弥补这种减少，虽然脑力劳动者可能成为纯受益者。从长期来看，如果农民工能够在城市稳定下来，则其下一代新成长为劳动力后，会自然而然地增加城市劳动力的供给。

如果更为全面地理解失业的定义，则会发现，农民工如果不进城务工，他们在农村将继续处于隐性失业的状态，而隐性失业也是一种失业。这种因为制度性障碍而导致的隐性失业是一种不平衡状态下的畸形失业，虽然不明显，但对于我国劳动力市场的长远发展极为不利，也与国家的城镇化进程相背。

因此，统筹城乡社会保障，让农民工能在城市稳定下来，有利于城乡统一劳动市场的建立，有利于劳动力资源的优化配置，从而有利于扩大就业。

来源：新华网 编辑：于姝楠