记者：在台湾有没有占道经营这样一个说法？

谭台明：都不可以，你如果占道经营他就开罚单，我觉得像城管这些，我不需要去没收你的东西，我就开罚单给你，就不容易造成这种彼此之间的一种对立或者矛盾。

解说：谭老板认为，如果现场直接开张罚单，而不是扣东西，城管就不会和小贩拉扯起冲突。

回顾多起事件，的确常常是在暂扣这一环节引发冲突。小贩大多不甘心让城管把东西拿走，双方一拉扯矛盾就容易升级。延安城管踩头事件就是因为暂扣自行车而引发的。

北京小贩崔英杰刺死城管的事件也是这样，正是当城管要将 崔英杰的三轮车带走的时候，他刺出了致命的一刀。

公众不禁要问，城管为什么一定要用这种方式来执法呢？难道没有更合适的办法吗？

王成：因为我们没有办法查验对方的证件，中华人民共和国居民身份证管理规定第15条写得非常清楚，只有警察才能对他的居民身份证进行查验。

记者：处罚的时候，你其实都不知道我处罚的这个人他身份是什么？

王成：不知道，我不知道面对的这个人是什么地方的，姓什么叫什么，我怎么开罚单？我开不了罚单。我只有把你的东西扣下来带回去，作为一个抵押让你来拿，作为一个抵押让你去银行交罚款。

解说：由于城管无权查问小贩身份，因此目前各地法规规定的，城管执法程序大多是这样的，先对小贩进行劝告，如果劝告不听的话可以暂扣物品作为抵押，小贩在交纳50到200元罚款后可以领回。然而，不少小贩却根本就不去领，每个城管中队都有几间仓库堆满了无人来领取的物品。

宿立喜(广州市天河南城管执法队队长)：如果说我们暂扣的物品小于200块钱，经济上来讲就划不来，他就不来处理了。

记者：暂扣的东西领回去之后，你感觉他们是就会不做了，还是说可能很快你又会在街上看到他们？

宿立喜：很快就会看到，不会放弃的。

解说：小贩不会因为东西被扣就改行不干，暂扣不但达不到想要的执法效果，还引发了大量冲突。这堆实际上已经没有任何意义的杂物按法规还得存放半年才能处理。但是，暂扣，的确就是法律赋予城管的唯一刚性手段。

王成：我一暂扣，这个肢体上的接触是无法避免的，没有一个说，你拿去吧我的车，你拿去处罚我吧，几乎没有。

记者：必须对对方的人身有一定的强制，比如你把他制止？

王成：隔离。

记者：你才能把东西拿走？

王成：没错。

解说：王成实际提到了暂扣这一执法手段的另一层尴尬，按照《行政处罚法》规定，城管可以暂扣小贩物品，但却没有任何人身强制权，这让城管在执法时陷入两难，广州市城管因此还遭遇了一场官司。

今年3月，城管队员敖大挺在执法中和小贩李盛燕发生冲突，冲突中掐住了她的脖子。事后，李盛燕将城管告上法庭认为城管涉嫌行政违法。