党的制度建设之所以存在着差距和不足，主要是由于一些党员、特别是领导干部在认识和行动上还存在着忽视制度、轻视制度、不能有效运用制度的倾向。随着中国特色社会主义法律体系形成和依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加强党的制度建设比以往任何时候都显得更加重要和紧迫。

最近，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布，这标志着我们党的建设制度化、规范化、程序化又上了一个新台阶。党的十八大报告深刻指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”我们一定要深入贯彻落实党的十八大精神，全面规划和加快推进今后 8年党的制度建设，努力在全面建成小康社会和党成立 100周年时，建立起一整套科学、成熟、定型的执政党制度体系，为我们党科学执政、民主执政、依法执政提供根本保障。

一、党要把制度建设放在更加突出、更加重要的全局性和根本性地位

制度建设的重要性，既是一个需要不断深化认识的重大理论问题，也是一个随着党情、国情、世情变化而需要进一步强调的重大实践问题。

（一）我们党是一个拥有8500多万党员的世界第一大执政党，只有高度重视制度建设，才能保证党的坚强团结和集中统一，永远保持党的凝聚力和战斗力。

8500多万党员组成的政党是一个十分庞大的政治组织。在全世界220多个国家和地区中，只有13个超过8500万人口。领导、治理我们这么大一个党，显然比治理很多国家都要更加困难和复杂。一个几十万人乃至上百万人的党，有可能仅仅靠领袖魅力、政治信念、思想教育乃至政治运动等就可以凝聚起来，而一个数千万人的大党，则必须靠制度才能实现政治统一、思想统一、组织统一、纪律统一和行动统一，防止各自为政和各行其是。同时，与建党、新中国成立之初相比，现在党员队伍的结构、素质和思想状况等都发生了很大变化，不少年轻的党员干部没有经历过严格的党内生活锻炼和重大政治风浪的考验，对政治理想和政治信念的认识与体验远没有革命战争年代那么牢固、深刻，这些都对依靠制度治党管党提出了更高更紧迫的要求。

（二）我们党是一个领导13亿多人口大国的执政党，只有高度重视制度建设，才能保证依法治国、依法执政和依法行政，开辟靠制度治国理政的新路。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政则是新的历史条件下党执政的基本方式。这是我们党总结长期的执政经验，积极适应建设社会主义市场经济体制和中国特色社会主义民主政治体制的客观需要，主动应对经济全球化和复杂多变的国际国内局势所作出的重大战略决策。当前，我国经济社会科学发展的任务极其繁重，各种社会矛盾错综复杂，改革处于攻坚阶段，稳定处于关键时期，这些都要求我们党必须大力推进依法治国、依法执政和依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，加快建设社会主义法治国家和法治政府，开辟一条依制度治国、靠制度执政的道路。而无论是依法治国、依法执政还是依法行政，其前提、核心和关键都要求执政党必须首先高度重视自身的制度建设，高度重视自身制度的完善和执行。正如小平同志所一针见血指出的：“没有党规党法，国法就很难保障。”

（三）我们党是一个建党92年、执政64年的执政党，只有高度重视制度建设，才能保证从严治党，实现新时期党建工作的新突破。

我们党作为执政60多年的执政党，在国家政治经济生活和政权组织结构中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，面临的执政任务之重前所未有，面对的反腐压力之大也前所未有。生于忧患，死于安乐，这是世界上一些大党、老党或者失去执政权、或者执政权失而复得、或者最后终于垮台的深刻写照。1945年黄炎培先生在延安向毛泽东提出的著名的历史兴衰周期率问题，不仅适用于中国封建王朝，而且适用于现代世界各国的执政党。毛泽东关于用民主和监督两个方法保证人民政权跳出兴衰周期率的名言，对无产阶级执政党具有同样深远的指导意义。治国必先治党，治党务必从严。而要在党内实现广泛的民主和有效的监督，就必须依靠制度、重视制度，使民主和监督制度化、规范化、程序化，使其不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。在当前和今后较长一段时期内，我们党需要把加强制度建设作为新时期党建工作的突破口，下更大的决心、花更大的力气，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的从严治党的有效体制机制和制度，奋力把党建工作推进到新水平和新阶段。