二、当前妨碍党的制度建设的几种倾向

我们党从成立的那一天起，就高度重视党章及一系列党规党法的制定。以后历经革命、建设和改革，党的制度建设不断与时俱进，特别是十一届三中全会以后，“党的建设逐步走出了一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”，取得了重大成就，初步形成了以党章为根本，以党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等为构成，包括党的根本原则、组织体制、活动机制、实体规则和程序规则等主要内容，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等各个方面的党的制度体系框架。

但是，客观分析党的制度建设的现状，我们不仅要看到成绩，还要看到差距和不足。从总体上看，党的制度建设在力度和措施上与制度所具有的全局性、根本性地位还不相适应；制度供给在质量和数量上与党的理论创新步伐和经济社会发展需求还不相适应；制度执行在公正和严格上与党内外的期盼和要求还不相适应；制定遵守在自觉和普遍上与制度所应具有的权威性和公信力还不相适应。党的制度建设之所以存在着这些差距和不足，主要是由于一些党员特别是领导干部在认识和行动上还存在着忽视制度、轻视制度、不能有效运用制度的倾向。突出表现在：

一是习惯运用政策、讲话规范党内生活，不太习惯运用制度规范党内生活。党的政策、领导人讲话和党规党法都是我们党治党管党、治国理政十分重要的手段。政策和讲话主题集中、拟定快捷、执行高效，具有迅速动员群众、鼓舞群众、解决问题的特点和作用。但是，政策、讲话与制度相比，也存在着规范性、稳定性较差，公开性、民主性不够，以及程序制约不足、没有强制力等弱点。因此，我们不能把政策、讲话与制度混为一谈，更不能用政策、讲话代替制度，而必须明确二者不同的适用范围和功能作用，做到各司其职、相得益彰。否则，就必然会导致政策和讲话内容越来越多、篇幅越来越长、要求越来越细、权威越来越高；而制度则越来越被虚化、形式化和口号化。毋庸讳言，现在实践中一些地方和部门的领导在制度建设上下的功夫不够，集中注意力也不够，制定制度不注重调查研究，不注重充分讨论，不注重解决问题，导致制定的制度好看不好用，或者既不好看也不好用。这种现象应当切实予以纠正。

二是习惯发挥领导干部、特别是一把手的作用，不太习惯发挥制度的作用。事是人做的，我们当然要重视发挥人、特别是领导人的作用。但是，人的作用的发挥应当以受到制度约束为前提，以遵守制度规定为底线，以维护制度权威为保证。否则，领导干部特别是一把手的作用发挥得越大，党的事业受到的危害就越大，“文革”就是极为惨痛的教训。习近平同志明确指出，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党最大的制度优势。我们要通过健全、细化重大决策制度、选人用人制度、民主监督制度、反腐倡廉制度等各项重要制度，规范和制约领导干部特别是一把手的权力，保证其在制度之下而不是制度之外，更不是制度之上发挥个人作用，以从源头上解决一些地方和部门存在的领导干部特别是一把手难以监督和制约的问题。

三是习惯通过一刀切的命令方式快速解决问题，不太习惯通过健全制度从根本上解决问题。有些问题发生急、发展快、突然爆发，需要也可以用一刀切的命令方式迅速解决；而有些问题则盘根错节、牵扯广泛、蔓延已久，需要深入调研、认真梳理后通过制定制度才能从根子上彻底解决；还有些问题需要两种方法并用，先遏制、再治理，既治标、也治本。当前，我国各种矛盾多发频发，社会管理问题突出，权力腐败比较严重。我们党作为执政党，这些矛盾和问题都必然会集中反映到党内生活中来。这就要求我们必须更加重视和习惯运用制度方式来解决深层次的矛盾与问题，避免简单化，少用一刀切。诚然，制度建设和制度创新的成效有一个从小到大、从隐性到显性的过程，难以立竿见影，快速见效。但是，制度的导向、预期和惩治作用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应，制度执行得越持久、越稳定，其成效就越成倍放大；而如果我们现在在一些重要制度的建设上稍有松懈，未来出现的问题却可能是全局性、长期性、甚至是灾难性的。近年来，我们党在反腐倡廉和干部制度改革等方面加大了党内制度建设力度，注重系统规划、重点推进、配套实施，取得了比较好的效果，应当在进一步总结经验的基础上全面推开。

四是习惯以制度解决重点与突出问题，不太习惯以制度防范普遍存在的苗头性、倾向性问题。重点问题、突出问题暴露得比较充分，危害比较严重，解决这类问题的经验也会比较成熟，因而容易引起重视，也不难制定制度。但由于积弊太深、法不责众，这类制度往往执行成本较高，执行难度较大，效果往往要打折扣。而对那些普遍存在的苗头性、倾向性问题，我们一开始或者比较迟钝麻木，或者不愿认真面对，或者拿不出成熟的办法，结果错过了以制度及时预防、化解矛盾的最佳时机；等到问题逐步恶化、不容拖延时再去解决，则已事倍功半、积重难返。因此，加强党的制度建设，我们既要强调把握重点，着力解决突出矛盾和问题；又要注重见微知著，善于防范普遍性的苗头问题。

五是习惯抓制度制定，不太习惯抓制度执行和遵守。制定制度重要，执行和遵守制度更重要；制定制度多是政绩，制定制度好更是政绩。制度多而不用，不如没有，甚至效果更坏。当前在党内制度的执行和遵守上问题比较突出：有的避重就轻、避难就易，容易的就执行，难的就不执行，做好人的就执行，得罪人的就不执行；有的一己当头、趋利避害，对自己有利的就遵守，不利的就不遵守，宽以待己，严以律人；有的搞制度性投机，钻制度空子，打擦边球，谋取个人利益最大化；有的搞上有政策，下有对策，阳奉阴违，口是心非；有的搞小圈子、拉帮结派，对圈子内是一套制度，对圈子外则是另一套制度；有的明目张胆违反党纪国法，搞权权交易、权钱交易、权色交易。凡此种种，都要求我们必须以铁的意志和手段，狠抓制度执行和遵守。

六是习惯对党的理论、政策和国家法律法规的学习宣传，不太习惯对党的制度的学习宣传。对党的重要理论、方针政策和国家法律法规进行学习宣传是完全必要的，还应当进一步加大力度，真正做到使之入耳、入脑、入心。但与此同时，我们决不能忽视甚至轻视对党章和其他一系列重要党规党法的学习宣传。实践中，不少党员对党章不熟悉、不学习；不少领导干部对党的反腐倡廉制度和选人用人制度不学习、不遵守；不少媒体对党的制度建设不宣传、不报道。我们要认识到，不重视、不习惯对党的制度进行学习宣传，既是党的制度权威性不高、执行力不强的重要原因，也是其必然结果。而党的制度如果缺乏权威、难以执行，则不仅党的理论和政策不能真正得到有效贯彻，而且国家法律法规也不可能真正确立权威。