谁来监督地方“一把手”？

十八大后，中央巡视的工作方式和手段以及公开和透明度均发生了很大的改变。“此次中央巡视组不仅仅到了省一级调查，还特别要求继续‘下沉一级’了解干部情况；不仅仅向社会公布了巡视组组长等重要成员的组成，公布了联系方式，也较为直白地公布了巡视结果中反馈的问题。”汪玉凯认为，这使得巡视组的工作成效更加明显。

“威慑力确实在增大。”在上述纪检系统内部人士看来，中纪委利用公众舆论及宣传手段方面是一个进步。一方面，民众对此有更高的期待和要求；另一方面，纪检系统也意识到，运用这种方式来开展巡视工作，效果更明显地体现出来了。“原来在向媒体主动公开这方面做得不一定够。现在每到一个地方通过公开的方式，听取大家的意见，发动民间的力量，以更大的力度反腐，这无形中壮大了整个声势，也增大了巡视的威慑力。”

当然，公开以及增加巡视的透明度只是新一轮巡视的改革之一。7月，中央巡视工作领导小组办公室相关负责人还向媒体宣布，未来的中央巡视制度改革将实行“三个不固定”：巡视组组长不固定，现已建立中央巡视组组长库，每一轮巡视前，根据具体情况从组长库中，确定组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度；巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位；巡视组与巡视对象的关系不固定，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

特别值得指出的是，从本轮巡视开始，特别强调了“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”的巡视观念。

事实上，一直以来，“对巡视组工作成效的考核是个问题。”国家行政学院教授李拓接受《中国经济周刊》采访时说。

“这确实是个缺陷，巡视组制度还有待完善。但在现有体制下，反腐败有很多种模式，巡视只是其中之一。”汪玉凯认为，不可能指望巡视制度从根本上解决问题。

例如，在目前巡视制度下，对地方“一把手”的监督仍有很大的困难。根据巡视制度要求，对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，要及时移交有关部门进行查处。同时，对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。“巡视组这种自上而下的监督方式应该是比较好的路径。但巡视制度并非一种日常的监督制度，很难实现日常的监督。而且，也必须要下大决心，才能把一些重大问题发现出来。”汪玉凯说。

与地方“一把手”相关的用人问题成为此轮巡视的重点之一。根据各巡视组的反馈意见，干部任用不规范成为普遍问题，“违规突击提拔”、“带病提拔”现象十分严重。“用人问题带有一定的普遍性，你可以发现很多官员是边腐败边提拔。是谁提拔的？谁应该承担这个提拔的责任？对这样的问题，我们敢不敢着手，敢不敢碰？这是一个很大的考验。”汪玉凯直言。

“带病提拔”现象也出现在高级别官员的升迁中。中共中央党校出版社社长兼总编辑田国良在其《省部级干部腐败案例研究》课题研究中发现，在其选取的103个省部级官员落马案例中，约有63%的案主，在贪腐之后仍然获得提拔；约有48%的案主，在担任副省部级职务之前就开始了犯罪。

对省部级高官的监督是中央巡视的监督重点，恰恰也是难点。李拓说，“省部级官员位高权重，掌握那么多权力，财产公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之风，了解情况恐怕是必须的。”

“但监督的难度非常大，巡视组毕竟只是一个临时组织，而当地的纪委监察系统、预防腐败系统、检察系统，无法真正做到垂直管理，他们的官帽子都是省委书记发的。”汪玉凯担心，“如果我们只是对一些非主要的经济问题进行打击，而不对一些体制上的根本性问题进行改变，如用人问题、权力滥用问题，反腐败很难彻底。”

“当前不是针对巡视制度的改变问题，而是对整个反腐败体制要进行大的改革。”汪判断，不排除新一届中央对反腐败的体制做出较大调整。