困难待助

本刊记者在调研中了解到，云南与南亚的合作，无论是机制还是平台都逐步在完善，但深入推进所面临的一些深层困难，仅靠云南一省之力难以解决，相关的举措需要从国家层面推进。对内，相关的政策应在考虑云南特殊区位和实际情况的基础上进行创新，有针对性地发力。

其一，相关的协调和规划需要上升到国家层面。如中缅陆路大通道建设及全面推进涉及到国家外交等方方面面的组织协调工作，仅靠地方的努力难以实现和完成。这就需要把中缅陆路大通道建设上升到国家层面进行规划实施。

孔灿表示，大通道还没建起来，主体上还是不便捷，运输成本还很高，现在铁路的运输满足率只能达到30%，物流的运输90%靠公路运输，客运当中公路也占很大的比重，所以使物流人流成本增加了。这也是云南发展面临的一个难题。

其二，建设缺少资金。云南是山的王国，山区、半山区面积占全省土地面积的94%以上，全省海拔2500米以上的主要山峰有30多座。山脉之间，怒江、澜沧江、金沙江、红河等大江大河不息奔流。多位受访者反映，铁路、公路的建设地形复杂，耗资巨大。在长期的建设中，国家发改委和交通运输部对云南的交通建设给予了大力支持，但资金缺口仍旧较大。

其三，相关的政策需要切实考虑云南的特殊情况，区别对待。“我们在这个区域的合作，向西南开放和东部沿海开放不一样，东部沿海是引进来为主，我们西部地区的合作是走出去为主，是和一些发展中国家或是不发达国家的合作，所以我们更需要一些政策上的创新。”孔灿对本刊记者表示。

当前，云南省外贸进出口总额不高，但对外投资在全国的比重并不低，特别是与缅甸等周边国家的合作，占比更高。能源的开发，资源的开发，农业的合作，这些如果用沿海开放的政策来套就很不适应。

比如，云南与周边国家的合作，有一个产业叫做“三外”产业，所谓“三外”产业就是资源是外面的，市场是外面的，能源也是外面的，国内只是负责加工生产。“如果按照国家的产业政策，规模必须一下达到多少，像这样限制我们就干不成了，因为不可能说一下子就上千万吨的钢铁厂”，孔灿认为，国家应针对西部对外合作的特点，要考虑与西部省区合作的发展中国家及不发达国家的情况，给予相应的政策支撑。（记者李自良 王仁贵 伍晓阳）

来源：《瞭望》新闻周刊 编辑：杨鑫