中国的司法改革
(2012年10月)
中华人民共和国国务院新闻办公室
目 录
前 言………………………………………………… (1 )
一、司法制度和改革进程…………………………… (3 )
二、维护社会公平正义……………………………… (8 )
三、加强人权保障…………………………………… (18)
四、提高司法能力…………………………………… (33)
五、践行司法为民…………………………………… (38)
结束语………………………………………………… (48)
前 言
司法制度是政治制度的重要组成部分,司法公正是社会公正的重要保障。
新中国成立特别是改革开放以来,中国坚持从国情出发,在承继中国传统法律文化优秀成果、借鉴人类法治文明的基础上,探索建立并不断完善中国特色社会主义司法制度,维护了社会公正,为人类法治文明作出了重要贡献。
中国的司法制度总体上与社会主义初级阶段的基本国情相适应,符合人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。同时,随着改革开放的不断深入特别是社会主义市场经济的发展、依法治国基本方略的全面落实和民众司法需求的日益增长,中国司法制度迫切需要改革、完善和发展。
近些年来,中国积极、稳妥、务实地推进司法体制和工作机制改革,以维护司法公正为目标,以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点,进一步完善中国特色社会主义司法制度,扩大司法民主,推行司法公开,保证司法公正,为中国经济发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。
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一、司法制度和改革进程
1949 年中华人民共和国建立,开启了中国司法制度建
设的新纪元。1949 年9 月颁布的具有临时宪法性质的《中
国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央
人民政府组织法》,奠定了新中国的法制基石。1954 年制
定的《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民法院
组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》等法律、法
令,规定了人民法院、人民检察院的组织体系和基本职能,
确立了合议制度、辩护制度、公开审判制度、人民陪审员制
度、法律监督制度、人民调解制度,形成了中国司法制度的
基本体系。
20 世纪50 年代后期以后,特别是“文化大革命”
(1966—1976 年)十年动乱期间,中国司法制度一度遭到严
重破坏。1978 年实行改革开放后,中国总结历史经验教
训,确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方
针,恢复重建了司法制度,制定和修订了一系列基本法律。
20 世纪90 年代,中国确立了依法治国的基本方略,加快建
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设社会主义法治国家。伴随着社会进步和民主法治建设进
程,中国司法制度不断得到完善和发展。
(一)中国司法制度的基本特点
中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民
主专政的社会主义国家。人民代表大会制度是中国的政权
组织形式。中国的国体和政体决定了司法权来自人民、属
于人民、服务人民。人民法院、人民检察院由各级人民代表
大会产生,对它负责,受它监督。
人民法院是国家的审判机关。国家设立最高人民法
院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院,依法审
理民事、刑事、行政诉讼案件,开展民事、行政执行和国家赔
偿等执法活动。最高人民法院监督地方各级人民法院和专
门人民法院的审判工作,上级人民法院监督下级人民法院
的审判工作。在诉讼活动中,实行审判公开、合议、回避、人
民陪审员、辩护、两审终审等制度。
人民检察院是国家的法律监督机关。国家设立最高人
民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民
检察院。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门
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人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院
的工作。人民检察院依法对刑事、民事、行政诉讼实行法律
监督。
人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检
察权,行使权力情况接受人大监督,并自觉接受人民政协的
民主监督和社会的监督。
人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,实行
分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法
律。对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审,由公安机关
负责;检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提
起公诉,由人民检察院负责;审判由人民法院负责。
(二)中国司法改革的目标、原则和进程
改革开放以来,中国经济社会快速发展,社会公众的法
治意识显著增强,司法环境发生深刻变化,司法工作遇到许
多新情况、新问题,现行司法体制和工作机制中存在的不完
善、不适应问题日益凸显,需要在改革中逐步完善和发展。
中国司法改革的根本目标是保障人民法院、人民检察
院依法独立公正地行使审判权和检察权,建设公正高效权
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威的社会主义司法制度,为维护人民群众合法权益、维护社
会公平正义、维护国家长治久安提供坚强可靠的司法保障。
中国司法改革始终坚持从国情出发,既博采众长、又不
照抄照搬,既与时俱进、又不盲目冒进;坚持群众路线,充分
体现人民的意愿,着眼于解决民众不满意的问题,自觉接受
人民的监督和检验,真正做到改革为了人民、依靠人民、惠
及人民;坚持依法推进,以宪法和法律规定为依据,凡是与
现行法律相冲突的,应在修改法律后实施;坚持统筹协调、
总体规划、循序渐进、分步推进。
早在20 世纪80 年代,中国就开始了以强化庭审功能、
扩大审判公开、加强律师辩护、建设职业化法官和检察官队
伍等为重点内容的审判方式改革和司法职业化改革。
从2004 年开始,中国启动了统一规划部署和组织实施
的大规模司法改革,从民众反映强烈的突出问题和影响司
法公正的关键环节入手,按照公正司法和严格执法的要求,
从司法规律和特点出发,完善司法机关的机构设置、职权划
分和管理制度,健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运
行的司法体制。中国司法改革走向整体统筹、有序推进的
阶段。
从2008 年开始,中国启动了新一轮司法改革,司法改
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革进入重点深化、系统推进的新阶段。改革从民众司法需求出发,以维护人民共同利益为根本,以促进社会和谐为主线,以加强权力监督制约为重点,抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节,解决体制性、机制性、保障性障碍,从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强司法队伍
建设、加强司法经费保障等四个方面提出具体改革任务。
目前,本轮司法改革的任务已基本完成,并体现在修订完善
的相关法律中。随着中国经济社会的不断进步与发展,中国司法改革也将进一步深入推进。
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二、维护社会公平正义
维护社会公平正义,是司法改革的价值取向。中国从
完善司法机构设置和职权配置、规范司法行为、完善诉讼程
序、强化司法民主和法律监督方面进行改革,努力提高司法
机关维护社会公平正义的能力。
(一)优化司法职权配置
司法职权配置的合理与优化,直接关系到司法公正的
实现。中国从解决影响司法公正的体制性障碍出发,加强
司法机关内部机构制约,理顺上下级法院、检察院的审判、
检察业务关系,规范完善再审程序,建立统一的执行工作体
制和司法鉴定管理体制。这些改革提高了司法机关公正司
法的能力,有助于维护社会公平正义,满足民众对司法公正
的新期待、新要求。
法院实行立案、审判、执行分立。各级人民法院在原有
的刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭的基础上增设立案
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庭、执行局等机构,立案、审判和执行分别由不同的机构负
责,强化内设机构职权行使的相互制约,促进了审判权、执
行权的公正行使。
规范发回重审和指定再审。为解决司法实践中发回重
审、指令再审程序中存在的不规范问题,2012 年修改的民
事诉讼法明确规定,原审人民法院对发回重审的案件作出
判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回
重审。2012 年修改的刑事诉讼法规定,指令下级法院再审
的刑事案件,原则上由原审法院以外的其他法院审理。
规范完善统一的民事、行政案件执行工作体制。法院
生效判决和裁定的充分有效执行,事关当事人合法权益的
切实保障和司法权威。近年来,各地法院普遍建立了与公
安、检察、金融、国土、建设、工商、出入境管理等部门密切配
合的执行联动机制。法院实行执行裁决权与执行实施权分
立。高级、中级人民法院建立执行指挥中心,统一管理和协
调执行工作,必要时实行提级、跨区执行。执行体制改革进
一步加强了执行权运行的内部制约,提高了执行工作的公
正和规范化水平,有效保护了当事人合法权益。
改革职务犯罪案件审查逮捕程序。为有效防止错误逮
捕,中国对职务犯罪案件审查逮捕程序进行了改革,省级以
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下人民检察院立案侦查的职务犯罪案件,需要逮捕犯罪嫌
疑人的,由上一级人民检察院审查决定。这项改革加强了
上级人民检察院对下级人民检察院执法办案工作的监督。
完善司法鉴定管理体制。司法鉴定是在诉讼活动中鉴
定人运用科学技术或者专门知识,对诉讼涉及的专门性问
题进行鉴别和判断,并提供鉴定意见的活动。改革前,中国
的司法鉴定制度存在着立法不完善、管理不规范、标准不统
一等现象。为解决这些问题,2005 年中国的立法机关颁布
实施《关于司法鉴定管理问题的决定》,确立统一的司法鉴
定管理体制,实行统一的登记管理制度。国务院司法行政
部门主管全国的鉴定人和鉴定机构登记管理工作,省级人
民政府司法行政部门负责鉴定人和鉴定机构的审核登记、
名册编制和公告。人民法院和司法行政部门不再设立司法
鉴定机构;侦查机关根据侦查工作需要设立的鉴定机构,不
再面向社会接受委托从事司法鉴定服务。推行行政管理与
行业协会自律管理相结合的管理机制,实施司法鉴定人依
法独立执业制度,提高了鉴定的规范性和中立性。截至
2011 年底,中国经审核登记的司法鉴定机构有5014 家,司
法鉴定人52812 名。
